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?建設人民滿意的法治政府

來源:法治日報 責任編輯:高睿蔓 發布時間:2022-01-06 閱讀次數:
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建設人民滿意的法治政府


長沙著力鑄造法治營商環境“金字招牌”


□ 本報記者 阮占江


□ 本報通訊員 吳炳 何夢青


近日,全國工商聯發布2021年度“萬家民營企業評營商環境”調查結果,湖南長沙營商環境綜合得分全國排名第9,穩居中部第一。

  

這份亮眼成績單的背后,是長沙營造公平透明、可預期法治化營商環境的持續努力。

  

《法治日報》記者近日從長沙市司法局獲悉,近年來,長沙以率先建成人民滿意的法治政府為目標,深入推進全面依法治國在長沙的新實踐,著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境,致力于創建全國法治政府建設示范市。先后獲得中國法治政府獎、全國法治政府建設工作先進單位、中國國際化營商環境建設標桿城市稱號,三度被授予“長安杯”,連續14年獲評“中國最具幸福感城市”。


破局:營造公平有序市場環境


“全面建設以‘三高四新’為引領的現代化新長沙,需要法治引領和保障?!痹陂L沙市委全面依法治市工作會議暨創建全國法治政府建設示范市動員會議上,湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英指出,要深學篤用習近平法治思想,瞄準“十四五”法治建設的規劃目標,一體建設法治城市、法治政府、法治社會,努力以高水平法治建設護航經濟高質量發展、市民高品質生活、城市高效能治理。

  

目標已經錨定,行動只爭朝夕。近年來,長沙始終堅持法治建設與經濟發展同頻共振,為優化營商環境釋放出新的制度紅利。先后制定60多項在全國具有示范意義的制度,為建設更高水平的法治長沙提供了制度支撐。

  

從有法可依到良法善治,長沙積極順應人民期盼,率先在全省建立首批政府立法基層聯系點,建立公眾參與立法機制;出臺《長沙市文明行為促進條例》等一系列法規規章,有力回應了群眾呼聲。

  

為細化重大行政決策的具體事項并量化標準,長沙印發《長沙市人民政府重大行政決策程序實施辦法》和《長沙市人民政府重大行政決策事項目錄》,確定了重大決策事項主要包括制定重大公共政策和措施、制定經濟社會發展重要規劃等六個方面的內容。

  

優化法治化營商環境,需從源頭規范行政行為。為此,長沙市高標準建立規范性文件管理數據庫,動態開展規范性文件清理,規范性文件合法性審查達100%。高效推進行政復議體制改革,打造“陽光復議”,創新“互聯網+行政復議”模式,實現復議案件集中辦、規范辦、協同辦。


優化:極簡快辦服務企業群眾


“注冊公司就像坐高鐵,速度快,服務好?!痹谟昊▍^完成企業開辦手續后,市民程辰東用了一句形象的比喻。這得益于雨花區推出的企業開辦“雙通道”即辦改革,“線上即傳即辦”零見面審批,“線下即來即辦”讓申請事項最快兩小時辦結,營業執照立等可取。

  

近年來,長沙市在實施“減證便民”、推進“一件事一次辦”改革、實現“最多跑一次”、線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”等優化政務服務水平方面舉措不斷,讓企業、群眾的辦事體驗感和滿意度不斷提升。

  

“我帶的辦證資料不齊全,本以為要多跑幾趟,沒想到在‘一件事一次辦’窗口申請,不到15分鐘就完成了新證辦理?!避饺貐^一家幼兒園工作人員黃女士,對芙蓉區政務服務大廳的辦事效率贊不絕口。

  

黃女士的“極速”辦證,得益于長沙推出的“容缺受理”服務。據窗口工作人員介紹,針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項,職能部門可以“暫時性容忍”辦理,辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊材料即可。

  

大力推進基層就近辦,在商圈、樓宇、社區、園區打造54個政務驛站,全面建成24小時自助服務區,構建15分鐘政務服務圈……11月11日,長沙市“放管服”和“一件事一次辦”改革經驗交流會召開,總結交流改革經驗成果,部署推進下階段重點任務。


監督:推動規范公正文明執法


近日,芙蓉區韭菜園街道聯合城市管理、食品安全等多部門共同開展綜合檢查執法。檢查完企業相關資質文件后,聯合執法隊又對商店煤氣安全使用、滅火設備是否齊全等隱患及環境衛生進行了排查。

  

“以前各個部門分開來,現在多項檢查一次性搞定,為我們減了負?!钡曛髁枇x民說。

  

企業良好的“檢查”體驗,源自長沙推行的相對集中行政處罰權改革。為切實解決多頭執法、重復執法等問題,長沙市依法推進市場監管、生態環境保護等領域改革,按照一個領域一支執法隊伍的原則,統籌配置執法職能和執法資源。

  

“要站在法治政府建設和維護人民權益的高度,學好用好新修訂的行政處罰法,改進執法方式,強化執法監督,提升執法效能,確保所有行政執法行為在法治軌道上運行?!遍L沙市委副書記、市長、湖南湘江新區黨工委書記鄭建新對行政執法提出明確要求。

  

新行政處罰法頒布以來,長沙市強力推行行政執法“三項制度”,高標準建立全市行政執法綜合管理信息系統,率先在全省實行執法數據定期報告制度,科學編制《長沙市2020年行政執法數據分析報告》,加快實現“數字執法”和“云監督”。


惠企:助推經濟高質量發展


去年6月揭牌的岳麓山大科城公共法律服務中心,已成為周邊科創企業和高校師生心中的“貼心人”。為減輕科創企業特別是小微企業的資金壓力,中心為大科城首批1000余家企業提供包括股權架構、公司章程、合同規范等方面免費法律服務包。

  

建設覆蓋全業務、全時空、全方位的法律服務網絡,是優化法治營商環境的重要助力。長沙市委常委、政法委書記張敏明確提出,全市司法行政隊伍要始終堅持以人民為中心的思想,主動回應人民群眾的新需求,在行政立法、矛盾糾紛調處、公共法律服務等方面推出更多便民利民舉措,把執法為民理念落到實處,努力提升人民群眾獲得感。

  

以“專業+行業”模式,持續深入園區企業開展“一對一”法律服務,依法解決企業在公司治理、知識產權、勞動用工等方面的問題。為持續優化營商環境,今年長沙市司法局、市律協積極開展了“黨建引領、助力千企”行動,將22條產業鏈法律服務團優化再升級,成員擴充至497名,走訪涉鏈企業達400余家。

  

“我們將立足建設更高水平的法治長沙,依法保護各類市場主體的合法權益,以企業和群眾滿意為目標,以法治服務、法治保障、法治宣傳為依托,以更加務實的舉措,持續優化法治化營商環境,為全面建設以‘三高四新’為引領的現代化新長沙提供法治支撐?!遍L沙市司法局局長尹小英表示。

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