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?最高法發布“司法助力中小微企業發展二十條”

來源:法治日報——法治網 責任編輯:高睿蔓 發布時間:2022-01-19 閱讀次數:
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最高法發布“司法助力中小微企業發展二十條”


建立辦理拖欠中小微企業賬款案“綠色通道”


法治日報全媒體記者 張晨


最高人民法院1月14日召開新聞發布會,發布《最高人民法院關于充分發揮司法職能作用 助力中小微企業發展的指導意見》(以下簡稱《意見》),又稱“司法助力中小微企業發展20條”。


營造公平競爭誠信經營市場環境


中小微企業是國民經濟和社會發展的“生力軍”,是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥在發布會上介紹,不久前召開的中央經濟工作會議強調,要“實施新的減稅降費政策,強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度”。為完整、準確、全面貫徹新發展理念,有效落實中央經濟工作會議精神,最高人民法院在充分調研的基礎上,依據有關法律和司法解釋規定,起草了該《意見》。


“營造公平競爭、誠信經營的市場環境,人民法院必須要大有作為?!眲①F祥介紹,《意見》積極為中小微企業發展營造公平競爭、誠信經營的市場環境,加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度,依法嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當競爭行為;依法認定經營者濫用數據、算法、技術、資本優勢以及平臺規則等排除、限制競爭行為,防止資本無序擴張,保護中小微企業生存發展空間。健全司法與執法銜接機制,支持反壟斷行政執法機關依法履職,加強溝通協作,推動形成工作合力。


高效辦理拖欠中小微企業賬款案件


“‘司法助力中小微企業發展20條’,可以說,條條都是‘實招’,而且還有不少‘新招’?!眲①F祥表示,最高法一貫重視解決拖欠中小微企業賬款問題?!兑庖姟芳葘χ耙恍┕ぷ鹘涷炦M行制度化凝練,也提出了一些新的有效舉措:


建立“綠色通道”??紤]到農民工在中小微企業就業相對集中,《意見》規定將拖欠中小微企業賬款案件一并納入快立快審快執“綠色通道”。


強化在訴訟中對中小微企業平等保護措施。充分考慮中小微企業的實際情況,依法對其進行訴訟引導和釋明,加大依職權調取證據的力度,切實查清案件事實,防止一些中小微企業在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位,努力實現程序公正與實體公正相統一。對于受疫情等因素影響直接導致中小微企業合同履行不能或者繼續履行合同對其明顯不公的,依法適用不可抗力或者情勢變更規則,合理劃分責任,變更合同或者解除合同。一些單位和大型企業就拖欠賬款問題,迫使中小微企業接受不平等條件,達成與市場價格明顯背離的以物抵債協議或者約定明顯不合理的支付期限、條件,中小微企業以顯失公平為由請求撤銷該協議或者約定的,人民法院應予支持。


嚴禁查封農民工工資專用賬戶?!兑庖姟菲鞄悯r明地禁止查封農民工工資專用賬戶和工資保證金賬戶。對房地產預售資金賬戶采取查封措施的,應當及時通知有關監管部門,并不得影響賬戶資金??顚S?。切實保護商品房購買者、農民工的合法權益。


建立協同治理機制?!兑庖姟访鞔_,要推進與監管部門的密切協作、協同治理,具體而言,就是要總結實踐經驗,根據《保障中小企業款項支付條例》等法規規章,進一步加強與有關行政管理部門的溝通協作,主動爭取將案件執行納入清欠整體工作部署,會同有關部門研究細化工作措施,形成強大合力。


“通過這套‘組合拳’,我們有信心把黨中央關于解決拖欠中小微企業賬款的要求落實到位,為中小微企業發展提供有力的司法保障?!眲①F祥說。


切實加強中小微企業產權司法保護


針對中小微企業的特點和產權保護中的重點問題,“司法助力中小微企業發展20條”采取精準保護的思路,在第二部分專題規定中小微企業的產權保護問題——


堅決防止利用刑事手段干預中小微企業經濟糾紛。針對中小微企業普遍存在的內部治理機制不夠健全、經營行為不夠規范的問題,《意見》第7條嚴格貫徹《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,明確要求司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無等法律原則,嚴格區分中小微企業正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國有資產等的界限,堅決防止利用刑事手段插手民事糾紛,堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止將民事責任變為刑事責任。對于中小微企業非法吸收或者變相吸收公眾存款,主要用于正常的生產經營活動,能夠及時清退所吸收資金的,可以免予刑事處罰;情節顯著輕微、危害不大的,不作為犯罪處理。


堅持實體公正與程序公正相統一,強化對中小微企業的訴訟程序保障。例如,《意見》強調要充分考慮中小微企業的實際情況,采取依法進行訴訟引導和釋明,完善和推進一站式多元解紛、在線訴訟等機制,用好司法救助等措施,降低中小微企業的訴訟成本,防止其在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位。在民事、行政、刑事交叉案件中,要切實貫徹民法典第187條規定的民事責任優先承擔原則。


貫徹全面保護原則,同時突出強調對中小微企業的知識產權保護。為激發中小微企業的創新活力,《意見》在堅持實體與程序全面保障,民事、刑事、行政、執行各領域全面發力,物權、債權、股權等各項權利全面保護的同時,進一步強化對中小微企業知識產權的保護力度?!兑庖姟返?條強調,要落實知識產權侵權懲罰性賠償制度,加大對“專精特新”中小微企業關鍵核心技術和原始創新成果的保護力度;要依法認定合同相對方利用優勢地位,不合理限制中小微企業開展技術競爭或者技術改進等違反法律強制性規定的合同或者條款無效;要妥善處理保護商業秘密與人才合理流動的關系;要依法制裁不誠信訴訟和惡意訴訟行為,規制各類濫用知識產權等阻礙中小微企業創新的不法行為。

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