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以法律規范體系建設推動平臺經濟健康持續發展

來源:法治日報 責任編輯:高睿蔓 發布時間:2022-02-10 閱讀次數:
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□ 雷興虎 趙丹


黨的十八大以來,在習近平法治思想科學指引下,以民法典侵權責任編、電子商務法、網絡交易監督管理辦法為核心,我國已初步形成由法律、行政法規、部門規章組成的平臺經濟法律規范體系,實現了法律規范體系從無到有、從碎片化到整體化的重大轉變。隨著互聯網平臺、數據、算法深度融合,平臺經濟領域新技術、新模式、新業態不斷涌現,但相關法律制度還存在時間差、空白區,法律規范體系也存在一些不相適應的問題,亟須著力解決。

  

彌補法律規范空白。平臺經濟領域仍存在如企業社會責任界定、數據產權歸屬、算法責任認定等無法可依的情形。必須堅持以人民為中心,建立健全平臺經濟治理急需的法律制度,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。盡快出臺企業社會責任法或條例,明確平臺在勞動者權益保護、消費者權益保護、環保與可持續發展、社區與公共利益發展等方面承擔社會責任的內容、邊界;加快推進數據全國性立法,明晰數據權屬、估值、流轉、共享規則;探索建立以算法公開、評估、驗證、問責為主要內容的相關規范,為算法合法性審查制度立法提供實踐依據。

  

提升法律規范位階。目前行政機關出臺的暫行規定、指南、意見等規范性文件作為平臺經濟監管的重要工具,位階較低,權威不足。必須堅持法治思維,在國家立法中適時吸收行之有效的國家政策、行業規范、平臺規則,將成熟的改革成果和實踐經驗用法律、法規的形式予以固化,確保重大改革于法有據,主動適應改革和發展需要。以修訂反壟斷法為契機,吸收國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域反壟斷指南的理念,對濫用市場支配地位、經營者集中等規則作統一規定,提高規范層級,增強規范權威;總結靈活就業人員職業傷害保障試點相關政策和實踐經驗,盡快推動相關立法工作納入立法計劃,從立法層面劃清職業傷害保障制度與工傷保險制度邊界,確保在法治軌道上推動改革。

  

協調法律規范體系。不同部門出臺的法律規范之間尚存不銜接、不協調的情形,致使市場主體、執法者、司法者無所適從。例如,直接獲得經濟利益是否作為平臺企業責任承擔要件,信息網絡傳播權保護條例與民法典侵權責任編相關規定相互抵牾。必須堅持系統思維,以上下有序、內外協調、科學規范、運行有效的原則,立改廢釋并舉,確保法律規范彼此銜接、和諧統一。統籌推進平臺經濟領域立法修法工作,增強法律規范系統性、整體性、協同性。全面梳理平臺經濟領域現行法律規范,及時清理廢除沖突、過時的法律規范,消除法律規范間不一致不協調等問題,破除制約平臺經濟發展的法律障礙,加快形成科學完備、統一權威的平臺經濟法律規范體系,為平臺經濟健康持續發展提供制度供給。

  

細化法律規范內容。為給新業態發展留足空間,平臺經濟法律規范多為原則性、宣示性規定,針對性、適用性不夠。例如,電子商務法所規定的平臺經營者“相應的責任”模糊性較強,責任性質有待明確、認定標準仍需細化。必須堅持精準思維,以問題為導向,深入把握平臺經濟發展規律和特點,完善、細化法律規范,增強法律規范的可操作性,讓法律規范立得住、行得通、真管用。加速推動反壟斷法等相關法律規范的修訂,完善平臺企業壟斷認定標準,進一步明確執法流程,充實監管力量,強化考核監督;盡快啟動電子商務法修訂工作,明確平臺經營者責任,制定平臺盡職免責規則;適時出臺反壟斷、反不正當競爭司法解釋,進一步健全平臺經濟裁判規則,為平臺經濟健康持續發展提供法治保障。

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